Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области разъясняет порядок осуществления государственной защиты лиц, оказавших содействие в раскрытии и расследовании преступлений
Во исполнение решения оперативного совещания Совета Общественной Безопасности Российской Федерации от 17.11.2007, проведенного Президентом Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по совершенствованию государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области доводит до сведения общественности информацию о возможностях и порядке осуществления государственной защиты лиц, оказавших содействие в раскрытии и расследовании преступлений.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована законодательная основа для функционирования системы государственной защиты лиц, содействующих в раскрытии и расследовании преступлений.
20.08.2004 принят Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который устанавливает систему мер государственной защиты указанных лиц, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки, определяет основания и порядок применения таких мер.
В Российской Федерации действует Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 №200. Целью программы является реализация мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
В программе определены меры обеспечения безопасности, в том числе осуществление личной охраны защищаемых лиц, охрана их жилища и имущества, переселение защищаемого лица на другое место жительства, замена документов защищаемого лица, изменение внешности и другие меры.
Государственная защита в соответствии с законом распространяется на следующих участников уголовного судопроизводства: потерпевший, свидетель, частный обвинитель, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело или уголовное преследование прекращено, эксперт, специалист, переводчик, понятой, участвующие в уголовном процессе педагог и психолог, гражданский истец и гражданский ответчик, законные представители потерпевшего, гражданских истца и ответчика, и частного обвинителя.
Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются: органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты; органы, осуществляющие меры безопасности; органы, осуществляющие меры социальной поддержки.
Под государственной защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства понимается осуществление уполномоченными на то государственными органами, предусмотренных названным Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни и здоровья, имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.
Меры государственной защиты могут быть применены и до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел РФ, ФСБ РФ, Минобороны РФ, ФСКН РФ, ФСИН РФ, ФТС РФ, Минздравсоцразвития РФ.
Чтобы оказаться под защитой государства гражданин должен обратиться с письменным заявлением (или выразить свое согласие на применение мер безопасности в письменном виде) в суд, к прокурору, начальнику органа дознания или следователю, в производстве которых находится соответствующее заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.
В отношении несовершеннолетних указанные меры принимаются на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а в отсутствие таковых, уполномоченных органов опеки и попечительства.
Указанные органы (должностные лица) принимают решение об осуществлении государственной защиты и определяют, какое именно силовое ведомство будет обеспечивать безопасность гражданина в каждом конкретном случае. Необходимые меры безопасности, способы их применения ведомство определяет самостоятельно, о чем выносится соответствующее постановление.
Следует отметить, что основанием применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.
Переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы возможно только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, и осуществляется только в том случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена в результате применения других мер безопасности.
Подробная инструкция для правоохранительных органов по применению мер защиты участников уголовного судопроизводства изложена в «Правилах применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», утвержденных Правительством РФ.
Правила предоставляют гражданам возможность защищаться самостоятельно. По решению органа, которому поручена защита лица, последнему могут быть предоставлены бронежилет, электрошоковое устройство, газовый баллончик, портативная радиостанция, телефон сотовой связи и пейджер.
Кроме того, Правительством РФ принят ряд правовых актов, регулирующих вопросы выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.
В соответствии с Федеральным законом государственная защита осуществляется в условиях строжайшей конфиденциальности. Данное требование содержится в «Правилах защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», утвержденных постановлением правительства РФ от 03.03.2007 №134.
По Правилам любая информация в отношении участника уголовного судопроизводства является государственной тайной. Вся служебная переписка о взятых под охрану лицах идет только через руководителей организаций, причастных к процессу, и является секретной.